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2018-09-24 08:19 来源:东南网

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熊光清 钟园园:多中心协同治理在社区治理中的作用

————以湖北省宜昌市西陵区社区治理的经验为例
选择字号:   本文共阅读 116 次 更新时间:2018-09-24 00:45:29

进入专题: 多中心协同治理   社区治理  

熊光清 (进入专栏)   钟园园  

  

  

   摘要:多中心协同治理模式是将多中心理论与协同学统合起来,运用到治理领域中,提炼出的一种理论框架和实践方案。近年来,湖北省宜昌市西陵区在社区治理中,注重发挥党和政府的引领、指导和协调作用,重视业主委员会的自治作用,调动公民个人,特别是小区中的优秀人士的带头作用,这样,党、政府、市场与社会共同推进,形成协同作用,使社区治理取得了很好的效果。这一治理经验具有多中心协同治理的特征,存在一定的典型性。同时,当地特别注重发挥业主委员会的作用,使业主委员会成为多中心协同治理作用的落地点,这样,这一治理经验又表现出一定的独特性。可以说,多中心协同治理模式为社区治理提供了一种很好的操作性方案,各地可以根据实际情况借鉴推广。

   关键词:多中心治理;协同治理;多中心协同治理;社区治理

  

   治理理论为解决现代社会中复杂的公共事务与社会问题提供了非常好的思路。20世纪90年代,这一理论在西方兴起后,很快就被引入中国。中国学者在理论与实践方面对之进行了重塑,使其可适用于解决中国的实际问题。同时,许多地方开展了大量的治理实践活动,取得了很多很好的经验。以社区治理领域的成就为例,各地社区治理积极性很高,这不仅践行了治理理念,而且,实际效果也非常明显。如何对这些治理经验进行总结和提升,使之上升到理论高度和更具操作性,是当前治理研究需要重视的问题。笔者等人在对治理问题进行研究的过程中,提炼出了多中心协同治理模式,这一模式在一些领域中具有一定的适用性。湖北省宜昌市西陵区社区治理的经验可以用这一模式来进行归纳和提炼。

  

   一、多中心协同治理模式:一种具备操作性的治理方案

   多中心协同治理借鉴了多中心治理与协同学中对治理有价值的内容,并对二者进行了有机整合。这一模式消除了单一中心治理存在的局限性,解决了治理主体的多元化问题;又提出了处理多元治理主体之间关系的合理方案,强调发挥多元治理主体之间的协同效应,因而具有较强的可行性。

   1.多中心治理:对单一主体治理模式的突破

   20世纪70年代,美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Ostrom)与文森特·奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)夫妇将“多中心”(polycentricity)这一概念引入公共事物治理领域,特别强调自主组织与自主治理在公共事物治理中的重要性。他们的研究具有非常重要的意义,也正因为如此,2009年,埃莉诺·奥斯特罗姆获得诺贝尔经济学奖,以表彰其在治理研究方面做出的贡献。

   埃莉诺•奥斯特罗姆等人对经常使用的三个模型(即:公地悲剧、囚犯困境博弈、集体行动的逻辑)进行了讨论,发现这些模型都存在很大缺陷。她认为,当前解决公共事务问题的单一治理主体模式(或者以政府为唯一途径,或者以市场为唯一途径)难以达到应有的效果。她通过大量实证研究发现,自主组织和自主治理在公共事物治理中可以获得较好的效果。[1]奥斯特罗姆夫妇认为,公共事物的治理应该摆脱政府或市场单一中心的治理方式,建立政府、市场、社会三维框架下的“多中心”模式。多中心理论关注到了单一中心治理的缺陷,对自主组织与自主治理的有效性给予了充分的肯定,使人们认识到在公共事物治理中自主组织和自主治理的重要作用,推动了治理观念的转变。

   20世纪90年代,随着志愿团体、慈善组织、社区组织、民间互助组织等社会组织的不断壮大,重视社会组织治理作用的治理理论开始兴起,并迅速发展起来。在治理理论的发展过程中,多中心治理理论也得到了发展。多中心治理意味着,治理的主体由单一转为多元,国家、市场、社会、公民个人等社会行为体都可以参与到治理过程中,并发挥各自的积极作用。多中心治理把相互制约但具有一定独立性的规则制订和执行权分配给不同的治理主体,这些治理主体的作用都是有限且独立的,重在发挥各自的治理优势,形成合力,从而达到治理的目标。

   那么,多元治理主体之间是什么样的关系呢?在治理理论中,合作治理(collaborative governance,很多时候也被译为协同治理或协作治理)[①]理论和网络治理(government by network)理论对此进行了探讨。合作治理强调多元治理主体之间的合作关系,而非领导、指挥、控制、雇佣等强制性关系。网络治理强调治理目标的达成是多元治理主体之间互动的结果,主张通过国家、市场、社会与个人共同建立起网络结构,对公共事务进行治理。它们所说的多元治理主体之间的合作、协商、博弈等关系,都不是“协同学”中所说的“协同”作用和“协同效应”(synergistic effect)。

   笔者等人认为,协同学对系统中子系统(或要素)之间协同关系进行研究,其所发现的系统中子系统(或要素)之间产生的协同作用和协同效应的规律,对于处理多元治理主体之间的关系具有价值非常高的借鉴意义。如果把协同学的理论运用到解决多元治理主体之间的关系,对于理解和认识多元治理主体之间的关系有重要的价值和意义,必将极大地推进治理理论与治理实践的创新。

   2.协同与协同效应:从无序走向有序

   20世纪70年代,联邦德国物理学家赫尔曼·哈肯(Hermann Haken)创立了协同学,对自然领域和社会领域的协同现象进行了深入研究,着重研究由大量子系统组成的系统在一定条件下由无序转变为有序,或者从低级有序转变为高级有序的过程。按照哈肯的说法,协同学是一门研究结构的横断学科,一门研究远离平衡状态的系统怎样通过自己组织产生时间、空间或功能结构的科学。横断是指,这里所研究的结构并不限于传统的某一门学科,自然界或人类社会中各种结构原则上都是其研究的对象。[2]5相对于信息论、控制论和系统论,协同学、突变论和耗散结构论并称为现代科学方法论的“新三论”,它们为人类认识自然现象和社会现象提供了极有启发性的工具。

   激光中的自组织现象是一种典型的协同现象。哈肯对此进行了研究,揭示了激光器自组织的奥秘。激光器在外界输入的能量供应较低时,受激的光电子彼此独立地发出自己爱好的光波,这时的激光器只发出相位和方向非同一的自然光。当我们增加激光器的能量供应时,一种特定的波从只占微小的优势变为压倒其他的波。这种波占据了系统内部的主导地位,使光电子受到它的支配,按照特定的频率振动,从而激光器发出相位和方向都相同的激光。开始时,这些光波完全由电子偶然无序地产生,而后某种系统内部的竞争规律让它们形成了有序状态并保持下去。其中的序参数是光波,电子受到序参数的支配,而电子又形成了光波。这样,激光就通过自组织达到了有序状态。

   生命自然界也存在着与无生命自然界相似的现象,其中存在高度复杂的协同作用。在许多生态系统中存在这样的例子。高山的不同高度上生长有着截然不同的植物,正是由于微小的环境变化导致了植物种类发生了显著的变化。这体现了协同学的一个基本原理,即在系统中某个不稳定点,即使是很小的环境变化,也可能造成整个系统的极大变化。[3]67自然界中的物种起着序参数的功能,它们之间相互作用,环境的微小变化就可以造成序参数的改变,形成全新的系统。20世纪初,人们发现亚得里亚海中捕食鱼与被捕食鱼的数目随时间的推移发生周期性的涨落,这种涨落能够用数学模型解释。这种周期性的涨落机制是,在系统初始之时只有较少的捕食鱼,被捕食鱼可以不受捕食鱼的阻碍而大量繁殖,从而使捕食鱼拥有充足的食物来源,此时捕食鱼的数量开始增加,这又限制了被捕食鱼的繁殖。因此捕食鱼和被捕食鱼的数量出现周期性的变化。数学模型中存在着被捕食鱼被吃光而出现两者都灭绝的情况,但大自然为被捕食鱼提供了天然的庇护所使这一情况不会发生。

   那么,在社会领域中,协同效应是否存在,协同是否可以实现呢?

   中国古代哲学家十分重视物与物之间的协作,提出了“天地合气,万物自生”,用阴阳五行之间的相生相克来解释天文气象和人体生理的变化。中药理论强调人体各系统之间的稳定,中医开药方同样讲究“君臣佐使”,用配药辅佐主药才能使药物发挥最大功效。其中都包含着朴素的协同学的观念。

   社会是一个具有开放性的复杂巨系统,其子系统之间或子系统内部的要素之间也能形成协同。不过,社会这个复杂巨系统中的协同效应的生成必然非常复杂。社会领域的行为体主要是人。人,作为个体,不仅会受制于其他个体,以及社会中的各种关系、环境、规则,而且,人具有非常复杂的情感、信念和思想,其行为经常偏离既定的轨道和规则。社会系统的内部存在着相当复杂的非线性相互作用和各种复杂的关系,自组织的产生和演化由竞争与合作共同决定,其有序性的形成所受影响因素会更多。

   3.社会协同与协同治理:社会领域的协同作用及运用

   社会协同与自然协同无疑是存在差异的,其中一个根本区别就是,在自然界中,可以从混沌中自发形成有序的结构;而社会有序结构的形成必须通过人类活动才能实现。曾健、张一方对社会协同学进行了深入研究,他们认为,社会协同学指在社会中如何通过对不同的社会领域和社会作用之间的相互协同,以期在社会整体形成在微观个体层次不存在的新的结构特征的科学。在协同学对有序性结构产生的规律进行揭示的基础上,社会协同学的重点,是运用这些规律调动社会系统中的资源(物质、能量和信息等)以协同社会领域中各层次的不同部分,构建一个新的有序结构并使其发挥特定的功能。[4]101

   可以说,协同效应在社会领域同样存在,并且是社会有序运行状况达成的重要原因。那么,在一定的治理系统中,多元治理主体之间也能够形成协同效应,有序的社会状态也可以经过协商与合作、冲突与博弈,达到均衡状态,自发形成,这样,也就实现了治理的目标。因此,从协同学的角度考察社会治理中多元治理主体之间的协同关系是完全可行的,而且,这对于处理多元治理主体之间的关系具有重要的启发意义。比较协同治理(synergetic governance)与合作治理(collaborative governance)关于治理主体间的关系,就可发现它们存在很大差异。合作包含的主要含义是合作与协调;协同则除了合作与协调,还包括竞争、冲突与博弈。而且,两者的后果都包含增益效应(enhancement effect),即:多主体互动,形成合力,产生大于部分之和的作用;但协同的后果还包含形成有序秩序,合作的后果能不能形成有序秩序则不能确定。不难发现,协同比合作的含义更完备、更丰富。

   可见,协同学为处理多元治理主体之间的关系提供了非常好的科学方法论。协同治理(synergetic governance)就是尝试把协同学的原理运用到社会治理领域中,从协同学的角度去研究治理,考察在治理过程和治理体系中多元治理主体之间的协同效应及其影响。从协同学意义上提出协同治理,把协同学意义上的协同植入治理理论中,从而赋予协同治理新的含义,可以获得对多元治理主体之间关系的新认识。

   4.多中心协同治理:发挥多元治理主体的协同作用

   我们将多中心理论与协同学统合起来,运用到治理领域中,可以建立一种多中心协同治理模式。多中心协同治理是指,针对一定社会领域的公共问题或公共事务,国家[②]、市场、社会和公民等多元治理主体参与到治理过程中,并注重发挥相互之间的协同作用,从而形成治理的协同效应,进而实现治理目标的过程。

多中心理论与协同学具有很强的共通性,这是将二者统合起来的重要基础。王亚华认为:“多中心的秩序是一种自治与共治的复杂结合体,(点击此处阅读下一页)

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